Nguyễn Anh Tuấn được hỏi:
Công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn A có dự toán được phê duyệt là 2,27 tỷ đồng. Gói xây lắp sửa chữa cầu A là 2 tỷ đồng được xác định sử dụng từ nguồn vốn vận động nhà tài trợ ODA. Vậy gói thầu xây lắp sửa chữa cầu A có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu không? Do gói thầu được xác định sử dụng vốn vận động nhà tài trợ ODA nên áp dụng hình thức chỉ định thầu có đúng quy định hay không?
Tóm lại: Gói thầu xây lắp sửa chữa cầu A là 2 tỷ đồng có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu vì được xác định sử dụng từ nguồn vốn vận động nhà tài trợ ODA. Do đó, áp dụng hình thức chỉ định thầu có đúng quy định.
Mục lục bài viết
Vốn ODA là gì?
Vốn ODA ( Overseas Development Assistance) là một loại hình viện trợ phát triển quốc tế cung cấp bởi các nước phát triển cho các nước đang phát triển, với mục đích hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội và nhân dân của nước nhận viện trợ.
Theo quy định tại khoản 19 Điều 3 Nghị định 114/2021/NĐ-CP, vốn ODA được định nghĩa là “số tiền viện trợ phát triển quốc tế được cấp bởi các nước phát triển cho các nước đang phát triển để hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội và nhân dân của nước nhận viện trợ”.
Về vấn đề công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn hỗn hợp (gồm cả vốn ODA) có được chỉ định thầu hay không, thì cần phải xem xét các quy định pháp lý liên quan. Theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Nghị định 30/2021/NĐ-CP, công trình sử dụng nguồn vốn hỗn hợp gồm cả vốn ODA phải tuân theo quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA.
Theo đó, việc chỉ định thầu cho công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn hỗn hợp (gồm cả vốn ODA) phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu, đồng thời phải tuân theo quy định về quản lý và sử dụng vốn ODA. Do đó, công trình này có thể được chỉ định thầu, nhưng phải đáp ứng các quy định pháp lý liên quan và phải được quản lý và sử dụng hợp lý.
Phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu 2013 được quy định ra sao?
Phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu 2013 được quy định tại Điều 1 Luật Đấu thầu 2013 và điểm a khoản 1 Điều 99 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020. Theo đó, phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu 2013 bao gồm các trường hợp đấu thầu cho các công trình, dự án, gói thầu được thực hiện bởi các tổ chức, cá nhân, bao gồm cả các tổ chức, cá nhân nước ngoài, trong phạm vi cả nước. Cụ thể, Luật Đấu thầu 2013 quy định đấu thầu cho các công trình, dự án, gói thầu thuộc lĩnh vực xây dựng, giao thông, năng lượng, tài nguyên, nông nghiệp, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, du lịch, và các lĩnh vực khác.
Vì công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn A thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu 2013, nên việc lựa chọn nhà thầu để ký kết, thực hiện gói thầu của công trình này phải tuân thủ theo quy định của pháp luật đấu thầu. Điều này có nghĩa rằng, việc lựa chọn nhà thầu phải được thực hiện theo các quy định về đấu thầu, bao gồm cả quy định về tổ chức và phát hành hồ sơ mời thầu,evaluation và lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng…
Công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn hỗn hợp (có bao gồm vốn ODA) có được chỉ định thầu hay không?
Công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn hỗn hợp, bao gồm cả vốn ODA, có thể được chỉ định thầu hay không? Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 22 Luật Đấu thầu năm 2013 và khoản 4 Điều 39 Luật Kiến trúc năm 2019, chỉ định thầu được áp dụng trong trường hợp gói thầu sửa chữa cầu A đáp ứng đủ các điều kiện quy định và thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật Đấu thầu 2013.
Tuy nhiên, nếu công trình sửa chữa cầu giao thông nông thôn A sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam với nhà tài trợ, thì áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế và thỏa thuận quốc tế đó, theo khoản 3 Điều 3 Luật Đấu thầu 2013.
Vậy, để xác định có được chỉ định thầu hay không, cần phải xem xét kỹ lưỡng về các điều kiện và quy định áp dụng trong trường hợp này.
